陕西省全民所有自然资源资产清查要点概述

浏览次数：宣布日期：2024年10月25日

一、配景意义

为摸清全民所有自然资源资产家底，建立健全资产清查制度，夯实自然资源资产治理基础，切实落实和维护所有者权益，凭据《自然资源部关于全面开展全民所有自然资源资产清查事情的通知》（自然资发〔2024〕127号）及《陕西省全民所有自然资源资产清查实施计划》（陕自然资发〔2024〕1247号）事情要求，陕西省自然资源厅安排了全民所有自然资源资产清查事情。此项事情旨在着力解决资产底数不清的问题，将查清实物量和核算价值量作为首要目标；同时，从资产治理和履行所有者职责角度，将理清使用权状况纳入资产清查事情。

二、总体要求

——坚持问题导向、目标导向。着力解决资产底数不清的问题，将查清实物量和核算价值量作为首要目标；同时，从资产治理和履行所有者职责角度，将理清使用权状况纳入资产清查事情。

——坚持系统谋划、有所偏重。结合种种自然资源资产特点突出重点：以利用为主的，兼顾摸清资产底数和理清使用权状况；以�；の鞯�，偏重摸清底数情况。同时查清储备土地等情况。

——坚持融合已有、应用导向。充分利用已有结果开展资产清查，融合视察监测、森林草原湿地荒原化普查、确权挂号、审批供应等结果查清实物量；在估价、核算等结果基础上，建立内涵统一、笼罩全省的空间化自然资源资产价格体系，核算经济价值。

三、主要任务

（一）清查规模

本次资产清查规模包括全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等6类自然资源资产。

（二）清查任务

◆ 查清实物量

全面掌握种种全民所有自然资源资产的数量、质量、用途、漫衍等实物属性信息，形成实物量图层。

◆ 更新和完善价格体系

收集交易价格、收益、本钱等价格信号，更新并完善省级资产清查价格体系，形成价格空间化结果。

◆ 核算价值量

将实物量属性信息与价格空间化信息匹配，核算土地、矿产、森林、草原等4类资源资产经济价值，形成价值量图层。

◆ 理清使用权状况

重点理清国有建设用地、矿产等自然资源资产的使用权主体及其类型、来源、年期、权利变革、条约价款等信息。

四、任务分工

◆ 省级主要任务

①安排全省资产清查事情，组织培训，明确技术要求，建立协调机制。

②组织收罗和汇总价格信号，更新及完善国有农用地、建设用地、矿产、森林、草原资源资产省级清查价格体系。

③开展全省水资源资产实物量清查。

④开展省级治理的矿产资源资产清查，并将结果逐级下发至县级主管部分。

⑤组织开展未确定使用权人国有建设用地资产清查，重点查清储备土地有关情况。

⑥凭据使用权状况清查结果，提取省属国有企业土地资产信息，开展省属国有企业在盘活利用存量土地情况调研。

⑦汇总形成黄河流域陕西段、秦岭地区专题清查结果，探索资产清查结果在生态产品价值实现等方面应用。

⑧复检全省资产清查结果，建立省级资产清查结果数据库。

◆ 市级主要任务

①组织县级开展资产清查事情，建立市级协调机制。

②配合收罗资产清查价格体系更新所需资料，协助开展资产清查价格体系建设事情。

③开展市级治理的矿产资源和未确定使用权人国有建设用地资产清查，并将结果下发至县级主管部分。

④对县级提供的资产清查结果进行预检、汇总，建立市级资产清查结果数据库。

◆ 县级主要任务

①收罗资产清查价格体系建设和更新所需的基础资料，更新本行政区建设用地等资产清查价格。

②开展本行政区内全民所有土地、森林、草原、湿地资源资产以及县级治理的矿产资源资产清查。结合逐级下发的种种资源资产清查结果，查清本行政区内种种全民所有自然资源资产底数。

③重点理清本行政区内国有建设用地和县级治理的矿产资源资产使用权状况，结合逐级下发的资产清查结果，梳理本行政区内国有建设用地、矿产资源使用权状况。凭据实际情况，开展其他类型国有自然资源资产的使用权清查。

④开展县级治理的未确定使用权人国有建设用地实物量清查、价值量核算，重点查清储备土地有关情况。

⑤对资产清查结果进行自检，建立资产清查结果数据库。

五、时间安排

本次实物量、价值量资产清查基准时点为2023年12月31日，更新时点为2025年12月31日。

（一）准备事情

2024年9月，省级建立事情协调机制，组织开展全省培训。

（二）查清实物量和核算价值量

2024年12月底前，完成国家级、省级资产清查价格体系建设所需基础数据收罗。

2025年5月底前，更新国有农用地、建设用地、矿产、森林资源资产省级清查价格体系，建设草原资源资产省级清查价格体系；测算国有农用地、建设用地、矿产、森林、草原等资源资产省级清查价格。已完成资产清查试点的地区将资产清查实物量、价值量等结果更新至基准时点，未完成资产清查试点的地区完成基准时点实物量清查、价值量核算。

2026年5月中旬，完成更新时点的实物量、价值量结果更新。

（三）理清使用权状况

2025年11月底前，基本理清国有建设用地、矿产资源资产使用权状况。

（四）未确定使用权人国有建设用地资产清查

连续开展未确定使用权人国有建设用地资产清查。2025年5月底前，重点完成储备土地资产清查。2025年12月底前，完成截至更新时点的未确定使用权人国有建设用地资产清查。

（五）核查质检入库

2024年9月至2026年6月，开展全历程质量核查。

2025年6月底前，完成基准时点的资产清查结果省级复检并上报自然资源部；2025年12月底前，配合自然资源部完成基准时点的资产清查结果核查、汇交入库事情。

2026年5月底前，完成更新时点的资产清查结果省级复检并上报自然资源部；2026年6月底前，配合自然资源部完成更新时点的资产清查结果核查、汇交入库事情。

六、技术路线

凭据资产清查任务，资产清查技术路线包括事情准备、实物属性清查、使用权清查、经济价值核算、结果核查质检、结果汇交入库、结果剖析应用等阶段，详见图1。

七、结果内容

资产清查结果包括以下内容：

（一）数据结果

①资产清查数据；

②资产清查价格体系；

③价格信号数据。

（二）文字结果

①《全民所有自然资源资产清查总结报告》；

②《全民所有自然资源资产清查质检报告》。

（三）图件结果

种种资源资产清查专题图。

（四）数据库结果

①省级资产清查结果数据库；

②地市级资产清查结果数据库；

③县级资产清查结果数据库。

八、结语

全民所有自然资源资产清查是自然资源资产权益治理中一项摸清自然资源资产底数的基础事情，可为国有自然资源资产报告体例、资产欠债表（平衡表）体例等提供基础数据支撑，更好支撑生态文明建设和美丽中国建设、助力人与自然和谐共生的现代化。

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