一次重大的国情国力视察

浏览次数：宣布日期：2014年01月16日

作为一次重大的国情国力视察，第二次全领土地视察实现了3个“首次”突破，摸清了最新、最全的土地资源家底，在中领土地视察史上铸就了里程碑。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时，对二次视察的重要意义和职位给予了高度评价。

铸就土地视察史上的里程碑

全领土地视察是重大的国情国力视察。

我国自1996年完成第一次全领土地视察以来，随着经济社会日新月异生长，土地利用状况爆发了巨大变革，原有的土地视察数据难以满足需要。为了全面摸清土地家底，2006年12月，国务院印发《关于开展第二次全领土地视察的通知》，组建了由国家生长革新委、民政部、财务部、领土资源部、情况�；げ俊⒆》亢统窍缃ㄉ璨俊⑺俊⑴┮挡俊⒐彝臣凭帧⒐伊忠稻值炔课槌傻牧斓夹∽�，全面启动二次视察事情。历时3年，圆满完成视察任务。

张继贤认为，二次视察在我领土地视察史上具有里程碑意义。3个“首次”突破，涤讪了其开创先河的历史职位——首次接纳全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范，历史性地统一了全领土地利用现状分类视察口径，健全了国家土地视察制度。首次接纳笼罩全国的遥感影像视察底图，实现了视察结果不重不漏。首次接纳“三下两上”政府组织模式、即国家统一购置遥感影像、制作下发视察底图；地方依此开展实地视察，结果上报国家；国家依据遥感影像核对地方结果，发明疑问图斑下发地方调考核实；对地方上报的核实结果仍有疑问的，国家派员实地核查，切实做到了图、数、实地具体一致。

“最重大的意义在于，通过从制度包管、组织方法和事情流程方面接纳一系列科学的步伐手段，二次视察杜绝了已往数据自下而上、易受行政滋扰、数据掺水不实的毛病，首次实现了各级政府统一组织、国家实时掌控视察质量。”张继贤体现。

摸清最新、最全的土地资源家底

二次视察摸清了我领土地资源家底，形成了富厚的视察结果：一是全面查清了全领土地利用现状，掌握了种种土地资源底数。以县为单位，以2009年12月31日为标准时点，全面查清了耕地等种种土地的利用现状、基本农田面积、国家与集体土地所有权权属界线等，汇总形成了全国各级行政辖区内种种土地面积。实现了全国种种土地视察规模的全笼罩，解决了恒久以来土地视察标准口径不统一、地类规模重叠、土地数据交叉等问题。

二是建成了全领土地利用基础数据库，实现了视察结果治理的数字化。自下而上，建成了县、市、省、国家四级土地视察数据库。数据库由遥感影像数据、土地利用图形数据和属性数据组成，包括每一块土地的用途、权属、界线、面积，所有基本农田地块信息，各级行政区域界线以及村级界线。首次实现了对全领土地利用状况的数字化治理、三维浏览、动态盘问和快速汇总剖析。

三是建立了土地变换视察新机制，实现了常态化土地利用变革监测。在2009年12月31日标准时点数据基础上，凭据二次视察的事情制度、分类标准、组织流程和技术手段，建立了土地变换视察新机制。2010年以来，连续3年，运用新机制开展年度土地变换视察，更新各级二次视察结果，维护了视察结果的现势性。

四是构建了领土资源治理“一张图”和综合监管平台，提升了领土资源治理能力。在二次视察数据库基础上，叠加土地治理、矿产资源、地质情况等数据，形成了全国领土资源治理“一张图”，构建了笼罩土地“批、供、用、补、查”以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质治理、矿山情况监管、矿山土复垦利用、地质灾害监测等内容的综合监管平台，实现了领土资源监管的“天上看、地上查、网上管”。大部分�。ㄇ⑹校┗谕恋厥硬焓菘�，建立了领土资源治理“一张图”和综合监管平台。各�。ㄇ⑹校┰谥贫笆濉奔苹认喙厥虑橹�，已经把二次视察结果作为重要参考。

张继贤说，真实、准确是视察的生命。二次视察通过科学的技术要领、高效的组织模式，实现了图、数、实地一致，确保了视察结果的全面、真实、准确。“这涤讪了二调数据的权威性。”据统计，二次视察期间，全领土地调核办直接组织2000名专业人员，比照遥感影像，对地方上报的视察结果进行逐地块内业核查，检查出疑问地块129万个，疑问地块面积1.02亿亩。对600多个县级视察单位进行了实地检查，并依据相关执法和政策，果真通报、严肃查处了土地视察中的弄虚作假行为，有力包管了视察结果的质量。

据了解，国家统计局经济景气监测中心、中领土地勘测计划院组织有关专家，凭据国际通行做法，接纳多阶段概率抽样要领，共抽取826个县的6.03万个样外地块，进行事后质量评估，结果显示，各项精度指标净差别率切合质量控制标准。

搭建效劳社会的数据共享平台

通过二次视察，使我们对中国的土地国情国力有了更全面、更准确的认识。家底清偏向明。张继贤体现，二次视察结果关于准确掌握国情国力，客观剖析土地资源承载能力、生长潜力和土地治理形势，科学制定国家相关计划和宏观经济决策，支撑资源治理和社会共享效劳等，将发挥重要的基础作用。

随着二调结果的宣布，视察结果的共享应用和更新维护提上日程。目前，二次视察结果数据与统计、农业、林业、城乡建设、水利等有关部分数据已实现有机衔接。张继贤建议，下一步，为坚持二次视察结果数据的现势性和共享度，还须建立相应的体制、机制包管。国家应维系或组建土地视察相应机构，健全和完善土地视察体制机制，支撑年度土地变换视察和监测、各级土地基础数据库的更新维护，应抓紧研究出台二次视察结果共享应用的途径和治理步伐，以充分发挥土地视察结果的基础性作用。

（来源：中国领土资源报西安凯发官网入口资讯科技有限责任公司网址：）

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