“三线一单”与领土空间计划有效衔接的探索

浏览次数：宣布日期：2023年01月12日

随着都会化和工业化建设进程的不绝加速，经济高质量生长和生态情况高水平�；っ苡⑼怀�，究其基础原因是由于空间利用效率不高、结构不对理导致。早在2015年，中共中央国务院印发了《关于加速推进生态文明建设的意见》，指出要“优化领土空间开发花样”、“健全空间计划体系”、“严守资源情况生态红线”。

生态情况部推动的“三线一单”体例及自然资源部开展的领土空间计划事情均基于空间视角，从优化领土空间生态宁静花样和空间管制方面，为推进生态文明建设，实现经济社会高质量生长提供了有力包管。

一、“三线一单”与领土空间计划的内涵

“三线一单”通过划定全域笼罩、分类治理的情况管控单位，提出区域生态情况管控要求，制定生态情况准入清单。生态情况准入清单是计划环评、情况治理要求落实的抓手，可为项目选址提供参考，亦可在源头制止因工业结构不对理导致的生态情况问题。

领土空间计划则以空间开发利用与�；の龇⒌�，以资源情况承载能力和领土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹生态、农业、城镇空间，划定生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦�，统一行使领土空间用途管制和生态�；ば薷�，优化领土空间结构。

二、“三线一单”与领土空间计划的异同点

从内容上看，“三线一单”开展的是生态、情况和资源三方面的评价，更多是对领土空间上开发运动的情况影响进行管控。而领土空间计划注重界限落地与用途管制，在“双评价”基础上进一步开展农业生产、城镇建设适宜性评价，涵盖的内容更广。

从涉及部分上来看，自然资源部分卖力组织划定、评估调解生态�；ず煜�，生态情况部分担负生态�；ず煜呒喙苁虑�。而“三线一单”中的资源利用上线则涉及多个部分。别的，领土空间计划中的永久基本农田在“三线一单”中也对应土壤情况分区的农用地优先�；で⑴┯玫匚廴疚：χ氐愎芸厍�。

从层级上看，领土空间计划从上到下共有五级，且各级的偏重点差别；“三线一单”则包括省、市两级。在具体实施历程中，“三线一单”影响项目的情况准入，从生态情况�；そ嵌戎傅佳≈�；领土空间计划则将在用地预审、计划许可等环节影响项目的落地。

三、“三线一单”与领土空间计划衔接保存的问题

1.执规律则层面

目前在国家层面上还未专门针对“三线一单”和领土空间计划衔接出台相关执规律则或规章制度。但多个省市州印发的“三线一单”实施意见中提出了做好与领土空间计划的衔接事情，但具体责任部分是谁、怎么衔接、衔接什么内容、如何有效衔接等问题并未给出明确地回覆，倒运于衔接事情的具体开展。

2.基础数据划定不统一

二者由于事情开展部分的差别，掌握的基础数据不统一、技术依据、体例要领差别，倒运于划定结果的衔接。

3.应用及评估机制不完善

“三线一单”宣布时间早于大大都“十四五”计划，情况准入清单中许多指标局限于“十三五”时期制定的目标，倒运于计划基准年指标要求管控。

四、“三线一单”结果与领土空间计划衔接—实例剖析

尽管国家层面未出台关于“三线一单”与领土空间计划衔接的相关执规律则，但各地在实际事情历程中充分进行了探索。

1.市级领土空间计划与“三线一单”结果的衔接

（1）绥化市领土空间计划

2019年，绥化市启动《绥化市领土空间总体计划》体例事情。2021年6月11日，绥化市宣布了《关于实施“三线一单”生态情况分区管控的意见》（绥政发〔2021〕10号），建立并全面实施生态情况分区管控。

在《绥化市领土空间总体计划》体例历程中，生态情况、自然资源部分增强相同，实时在政策要求、治理程序等方面进行深入对接，凭据“生态红线优结构、情况总量控规模、情况准入促转型”的总体思路，从空间结构、工业生长、治理步伐等几个方面与“三线一单”结果高度衔接，与计划部分及计划体例单位开展了多次互动交流和结果应用讨论，并将阶段性结果应用于领土空间计划体例，强化了“三线一单”生态情况分区管控对领土空间计划的支撑作用。

（2）重庆市领土空间计划

2020年4月，重庆在全国率先宣布《关于落实生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷咧贫ㄉ榭鲎既肭宓ナ凳┥榭龇智芸氐氖凳┮饧罚ㄓ甯�〔2020〕11号）。重庆市在“三线一单”体例历程中高度重视与领土空间计划等相关部分同步开展事情的协调，深入互动交流，使得两者数据基础一致，并将阶段性结果应用于在领土空间计划体例，强化了“三线一单”生态情况分区管控对领土空间计划的支撑作用。在结果宣布实施后，将“三线一单”结果纳入面向市级部分应用的全市“多规合一”平台。

2.专项计划与“三线一单”结果的衔接

陕西省秦岭水资源�；だ米ㄏ罴苹魑亓肷榭霰；ぐ舜笞ㄏ罴苹�，是秦岭地区水资源�；ず涂⒗玫亩ゲ闵杓�。通过与陕西省“三线一单”分区结果比照优化计划工程选址，接纳“三线一单”水情况质量底线要求，提出水情况影响减缓步伐，并凭据资源利用上线提出水资源配置等要求，使得计划水库空间结构越发合理，秦岭水资源水情况�；ひ笤椒⑷�，对提升秦岭区域生态情况�；に骄哂兄匾庖�。

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