永久基本农田的那些事儿

浏览次数：宣布日期：2023年02月28日

十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实�；じ�是我国的基本国策，在耕地�；な乱瞪�，我国始终以永久基本农田为基础，坚守18亿亩耕地红线，确保粮食宁静。2022年中央一号文件指出：凭据耕地和永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦薜乃承�，统计划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田�；つ勘耆挝褡愣畲恢弥鸺镀饰鱿麓�，由中央和地方签订耕地�；つ勘暝鹑问�，作为刚性指标实行严格考核、一票反对、终身追责。2023年中央一号文件指出：严格耕地占补平衡治理，严格控制耕地转为其他农用地，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

那么什么是永久基本农田？永久基本农田划定历程是什么样的？永久基本农田与耕地的关系是怎么样的？哪些项目可以占用永久基本农田？本文将逐一进行详解。

一、什么是永久基本农田

1963年黄河中下游水土坚持事情集会首次提出“基本农田”，自1999年1月1日起施行的《基本农田�；ぬ趵�正式提出“基本农田”的看法，基本农田是指凭据一准时期人口和社会经济生长对农产品的需求，依据土地利用总体计划确定的不得占用的耕地。

2008年中共十七届三中全会首次提出“永久基本农田”的看法，自2020年1月1日起施行的《中华人民共和领土地治理法》第三次修正案，正式以“永久基本农田”全面替代了第二次修正案中的“基本农田”。永久基本农田是指为包管国家粮食宁静和重要农产品供应，实施永久特殊�；さ母�。

原领土资源部等国务院7个部分在2005年联合下发的《关于进一步做好基本农田�；び泄厥虑榈囊饧�，将基本农田上的农业结构调解严格限定在种植业（主要包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物生产）规模内；国务院办公厅在2020年下发的《关于避免耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，指出对耕地实行特殊�；ず陀猛竟苤�，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，并明确了耕地利用优先序，永久基本农田重点用于生长粮食生产，特别是包管稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。国家从政策层面进一步突出永久基本农田的职位和作用。

二、永久基本农田�；だ�

2009年12月，原领土资源部、农业部联合下发《关于划定基本农田实行永久�；さ耐ㄖ罚�领土资发〔2009〕167号），提出凭据“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田�；に�，努力实现基本农田�；び虢ㄉ璨⒅亍⑹坑胫柿坎⒅亍⑸πв肷πР⒅�。

2014年10月，原领土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定事情的通知》（领土资发〔2014〕128号），要求在已有划定永久基本农田事情的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

2019年11月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号），提出凭据保质保量要求划定永久基本农田，已经划定的永久基本农田中保存划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、结构稳定。

2021年6月，自然资源部属发《关于加速推进永久基本农田核拭魅整改补足和城镇开发界限划定事情的函》（自然资空间计划函〔2021〕121号），提出2021年6月底前组织完成永久基本农田核拭魅整改补足结果上报。

2022年4月，自然资源部属发《关于在全国开展”三区三线”划定的函》（自然资函〔2022〕47号），提出凭据规模要求，优先划定永久基本农田。

2022年12月，全国“三区三线”划定事情完成，正式启用耕地保有量和永久基本农田划定结果。

三、永久基本农田与耕地的关系

1、看法差别

耕地：凭据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）划定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）。

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永久基本农田：凭据《关于在领土空间计划中统计划定落实三条控制线的指导意见》，永久基本农田是指为包管国家粮食宁静和重要农产品供应，实施永久特殊�；さ母�。

2、农转用审批流程差别

建设占用永久基本农田报国务院批准；建设占用耕地凌驾35公顷报国务院批准。

3、不法占用刑法处分面积差别

依据我国《刑法》和相关司法解释，不法占用永久基本农田五亩以上或者不法占用永久基本农田以外的耕地十亩以上，造成耕地大宗破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处分金。

四、永久基本农田管控步伐

永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田生长林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化妆饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，凭据数量不减、质量不降原则，在可以恒久稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

五、哪些项目可以占用永久基本农田？

凭据自然资源部印发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号），对重大建设项目占用永久基本农田的，具体划定了六类情形。

（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院宣布文件或批准计划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。

（二）军事国防类。中央军委及其有关部分批准的军事国防项目。

（三）交通类。

1、机场项目。国家级计划（指国务院及其有关部分公布）明确的民用运输机场项目。

2、铁路项目。国家级计划明确的铁路项目，《推进运输结构调解行动计划（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部分批准的城际铁路建设计划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部分批准的都会轨道交通建设计划明确的都会轨道交通项目。

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3、公路项目。国家级计划明确的公路项目，包括《国家公路网计划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级计划明确的国防公路项目。

别的，为解决目今地方保存的突出问题，将省级公路网计划的部分公路项目纳入受理规模：

（1）省级高速公路。

（2）连接深度贫困地区直接为该地区效劳的省级公路。

（四）能源类。国家级计划明确的能源项目。电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级计划明确的其他电网项目。其他能源项目，包括国家级计划明确的且切合国家产颐魅政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。

（五）水利类。国家级计划明确的水利项目。

（六）为贯彻落实党中央、国务院重大决策安排，国务院投资主管部分或国务院投资主管部分会同有关部分支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。

《自然资源部农业农村部关于增强和革新永久基本农田�；な虑榈耐ㄖ罚ㄗ匀蛔使妗�2019〕1号），增加了以下内容：

1、生态建设类重大建设项目

党中央、国务院确定建设的重大生态项目，省级人民政府为落实党中央、国务院决策安排，提出具有国家重大意义的生态建设项目，经国务院同意，确实难以避让永久基本农田的。

2、深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发事情重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬家、民生生长等建设项目。

《自然资源部关于积极做好用地用海要素包管的通知》（自然资发〔2022〕129号），增加了以下内容：

按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地包管力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地包管力度清单的项目。

六、其他类型用地占用永久基本农田的情况

1、临时用地

自然资源部、农业农村部《关于增强和革新永久基本农田�；な虑榈耐ㄖ罚ㄗ匀蛔使妗�2019〕1号）划定：临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能恢回复种植条件的前提下，土地使用者按法定程序申请临时用地并体例土地复垦计划，同时满足土壤剥离、复垦验收等有关划定，经县级自然资源主管部分批准可临时占用，并在市级自然资源主管部分备案，一般不凌驾两年。

2、土地整治

自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点事情的通知》（自然资发〔2019〕194号）划定：整治区域内涉及永久基本农田调解的，应体例调解计划并按已有划定治理，确保新增永久基本农田面积原则上不少于调解面积的5%，调解计划应纳入乡村计划。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。

3、探矿采矿

自然资源部、农业农村部《关于增强和革新永久基本农田�；な虑榈耐ㄖ罚ㄗ匀蛔使妗�2019〕1号）划定：

（1）石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井。在试采和取得采矿权后转为开采井的，可直接依法治理农用地转用和土地征收审批手续，按划定补划永久基本农田。

（2）煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人申请采矿权涉及永久基本农田的，凭据露天、井下开采方法实行差别化治理。关于露天方法开采，开采项目应切合占用永久基本农田重大建设项目用地要求；关于井下方法开采，矿产资源开发利用与生态�；ば薷醇苹β涫当；ば钥⒉椒�。井下开采方法所配套建设的地面工业广场等设施，要切合占用永久基本农田重大建设项目用地要求。

（3）已设矿业权与永久基本农田空间重叠的，各级地方自然资源主管部分要增强永久基本农田�；ぁ⑼恋馗纯训热粘＜喙�，允许在原矿业权规模内治理延续变换等挂号手续。已取得探矿权申请划定矿区规模或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气战略性矿产治理划定执行�？笠等ㄈ松昵肜┐罂辈榍楣婺；蚶┐罂笄婺！⑸昵虢辈榛蚩煽笾钟烧铰孕钥蟛浠晃钦铰孕钥蟛�，涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理�？笠等ㄈ瞬灰婪男型恋馗纯岩逦竦�，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。

七、永久基本农田的补划来源

需在永久基本农田之外的优质耕地中，划定永久基本农田储备区并上图入库，土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区耕地中补划，储备区中难以补足的，在县域规模内其他优质耕地中补划；县域规模内无法补足的，可在市域规模内补划；个体市域规模内仍无法补足的，可在省域规模内补划。

耕地是粮食生产的命根子，永久基本农田是耕地中的精华。守护永久基本农田，严格重大建设项目占用永久基本农田，事关国家粮食宁静，也是维护群众利益的一定选择，我们每个人都应增强�；ひ馐�，将良田沃土、绿色田园留给子孙子女。

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