全民所有自然资源资产治理考核评价相关政策梳理

浏览次数：宣布日期：2023年08月11日

构建全民所有自然资源资产治理考核评价机制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要制度设计，是推进生态文明建设和自然资源资产产权制度革新的重要内容，是履行全民所有自然资源资产所有者职责、维护全民所有自然资源资产所有者权益的要害手段。

革新开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在增进自然资源节约集约利用和有效�；し矫娣⒒恿嘶饔�，但也保存自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管�；ぶ贫炔唤∪任侍�。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》，明确提出要建立科学合理的自然资源资产治理考核评价体系。

从看法及内涵上来讲，自然资源资产治理考核评价与生态情况息息相关，生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、特定自然资源管护考核等研究都可被视作自然资源资产治理考核评价的基础。

1.生态文明建设目标评价考核

2015年9月，作为生态文明领域革新顶层设计的《生态文明体制革新总体计划》，进一步明确了健全自然资源资产产权制度的相关要求。2016年12月，《生态文明建设目标评价考核步伐》建立了生态文明建设目标指标，并将其纳入党政领导干部评价考核体系，这意味着生态责任落实的优劣将成为政绩考核的必考题，这将为推动绿色生长和生态文明建设提供坚强包管。

2.领导干部自然资源资产离任审计

2017年6月，中央全面深化革新事情领导小组集会审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计划定（试行）》，这是前期对河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40多个审计试点的探索总结，标记着全国领导干部自然资源资产离任审计全面铺开，将自然资源资产纳入到对领导干部的离任审计中，使考核指标不再唯GDP论政绩。2022年4月，中央全面深化革新委员会审议通过了《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》，提出构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，要将自然资源、生态耕地红线、减污降碳等国家重大安排贯彻落实情况融入评价指标，进一步强化对领导干部资源情况决策、要害指标、监管履职的审计评价。

3.特定自然资源管护考核

2013年1月，国务院办公厅公布《实行最严格水资源治理制度考核步伐》，考核包括水资源治理制度目标完成、制度建设和步伐落实情况。2018年1月，国务院办公厅宣布修订版的《�。ㄇ┘墩乇；ぴ鹑文勘昕己瞬椒ァ�，对耕地�；ぬ岢鲂履勘晷乱�。2020年8月，水利部宣布了《河湖健康评价指南（试行）》，增强河湖治理�；�，维护河湖健康生命，实现河湖功效永续利用。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，将森林笼罩率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标。2021年10月，北京、海南、广西等地相继出台《关于全面推行“田长制”的实施意见》，各地也陆续制定田长制事情考核步伐。

自然资源资产治理考核评价相关制度比照表

时间	制度文件	主要内容
2013年	《实行最严格水资源治理制度考核步伐》	考核内容为最严格水资源治理制度目标完成、制度建设和步伐落实情况
2015年	《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》	提出要把资源消耗、情况损害、生态效益等指标纳入经济社会生长综合评价体系，实施领导干部离任审计制度，制定区域自然源资产离任审计责任追究制度
2015年	《生态文明体制革新总体计划》	加速建立系统完整的生态文明制度体系
2015年	《开展领导干部自然资源资产离任审计试点计划》	制定了开展试点事情的各项政策，明确了试点的规模、主体和内容，探索建立并逐步完善领导干部自然资源资产审计制度
2016年	《生态文明建设目标考核步伐》	要把情况资源指标、政策执行情况纳入地方政府考核事情，强调地方领导干部在生态文明中的要害职位与职责规模
2017年	《领导干部自然资源资产离任审计划定（试行）》	指出离任审计关注的重点领域应该包括的内容，审计指标的构建要从地方特色出发，象征着规范的审计制度开始建立
2018年	《�。ㄇ┘墩乇；ぴ鹑文勘昕己瞬椒ァ�	考核内容包括耕地保有量、永久基本农田�；っ婊⒏厥勘涓铩⒏卣疾蛊胶狻⒂谰没九┨镎加煤筒够⒏弑曜寂┨锝ㄉ琛⒏刂柿勘；び胩嵘透乇；ぶ贫冉ㄉ璧确矫媲榭�
2018年	《中共中央国务院关于全面增强生态情况�；ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧�	强化考核和问责机制，制定了针对国家各级部分的有关污染防治攻坚战的效果考核步伐
2019年	《关于建设资源情况承载能力监测预警长效机制的若干意见》	提出把资源情况承载预警评价的结论纳入到领导干部绩效考核体系中，推出实质性的奖惩步伐
2019年	《关于统筹推进自然资源资产产权制度革新的指导意见》	对自然资源资产所有者的职责内涵进行阐释，提出要构建科学合理的自然资源资产治理考核评价体系
2020年	《自然资源资产视察监测体系总体计划》	提出要建立完善的自然资源统一视察、评价、监测制度体系和事情机制，全面摸清我国种种自然资源家底和变革情况
2021年	《关于全面推行林长制的意见》	将森林笼罩率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标，因地制宜确定目标任务
2021年	《关于全面推行“田长制”的实施意见》	建立省、市、县、乡、村级田长及网格田长体系，卖力耕地�；び肓甘衬�，对农田设施进行日常管护
2022年	《全民所有自然资源资产所有权委托署理机制试点计划》	针对全民所有的土地、矿产、森林、海洋、湿地、水、草原、国家公园等自然资源资产开展所有权委托署理试点，明确所有权行使模式，体例自然资源清单，依据委托署理权责依法行权履职，探索建立履行所有者职责的考核机制
2022年	《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》	各地凭据《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》构建科学、规范、合理的审计评价指标体系

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