领土空间计划体系下控制性详细计划体例的思考

浏览次数：宣布日期：2023年11月18日

2019年《中共中央国务院关于建立领土空间计划体系并监督实施的若干意见》宣布，确立了“五级三类四体系”的领土空间计划体系，使得原城乡二元计划体系向领土空间计划体系转变，控制性详细计划(以下简称为“控规”）作为“三类”中的重要组成部分，在今后都会生长和建设的历程中起到重要的指导作用，在包管都会公共利益、都会风貌更新、用地存量转变、依法依规推动都会建设等方面具有积极意义。

一、看法的转变

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原城乡计划体系下的控规在追求都会计划区快速生长的看法支配下，立足于土地资源开发利用，忽视都会生长历程中与生态情况的协调关系，未考虑生态情况承载力是否能支撑大面积高速开发建设的需求。

领土空间计划体系下控规具有更多的内涵与指导性，树立行政区全域看法统一治理，融入“双碳”理念、都会更新、存量盘活、文化遗产�；た⒌�，建立数字化“一张蓝图”，便捷高效指导城乡生长，优化提升空间结构，增进全域生长。

二、内涵的容纳性更强

原控规以往纯粹追求地块指标的可行性，以容积率指标的崎岖作为权衡都会生长的前景和动力，随着房地产工业生长势头的减缓，原控规在新时期领土空间计划体系下的延续性和实操性已无法满足都会建设的需求。随着城镇开发界限的划定，城镇开发界限内土地资源变得有限，成为限制了城乡二元计划体系下一味追求计划土地增量拓展都会空间的做法。

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领土空间计划体系下的控规在都会开发用地总量稳定和空间不拓展的前提下，利用都会内部土地资源，通过土地存量盘活、挖掘深条理价值、提升土地价值，从而增进都会新一轮的生长和更新。要实现都会增进新一轮生长，新时期领土空间计划体系配景下控规可接纳以下步伐；

（1）都会生态情况的改善；

（2）旧城更新革新；

（3）提升基础效劳设施和公共效劳设施；

（4）开展历史文化街区风貌�；ぜ苹�；

（5）工业融合生长和工业立异升级；

（6）老旧小区拆迁安顿和再开发利用；

（7）打造都会生活效劳圈；

（8）创立旅游精品工业和文明旅游等。

三、控规体例的革新

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新时期领土空间计划体系下的控规体例手段不再是对都会进行全笼罩体例，而是以社会生长需求为导向，通过小而精、小而全的片区单位计划进行体例，这一点在广州和上�？毓嫣謇讨谢竦煤芎玫奶逑�。尤其是广州和上海为首的地区下发了控规的相关规范，开展以开发单位为主的控规体例，为今后体例控规提供重要的借鉴意义，现控规体例主要体现以下新的理念：

（1）计划治理单位与行政界线（街道等）或与明显的地舆（山体、河流等）界线因素划定；

（2）计划治理单位用地适宜，一般为2-4k㎡，包括多个计划地块；

（3）盘活城镇开发界限内存量土地，提升工业转型升级；

（4）注重计划治理单位内生态情况�；ず投蓟嵘杓朴�；

（5）包管社会公共利益，增进社会和谐；

（6）挖掘文化价值、升华文化内涵，创立新的文化价值；

（7）落实旧城区更新革新，增进都会有机更新等。

四、总结

可以看出新时期领土空间计划体系下控规是以城镇开发界限内用地优化提升为主，以有限土地和空间资源融合多类型理念，打造生态型、工业升级型、智慧型和立异型的控规治理单位，从而增进都会生长形成多因素融合的有机更新体。

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