浅谈“详细计划体例单位”划定思路

浏览次数：宣布日期：2023年12月02日

2023年3月，自然资源部在《关于增强领土空间详细计划事情的通知》（以下简称《通知》）中要求“凭据都会是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和宁静功效需求划定详细计划体例单位，将上位总体计划的战略目标、底线管控、功效结构、空间结构、资源利用等方面的要求剖析落实到各计划单位，增强单位之间的系统协同，作为深化实施层面详细计划的基础”。

《通知》关于划定详细计划体例单位的要领并未作出具体细则，要求各地凭据新城建设、都会更新、乡村建设、自然和历史文化资源�；だ玫男枨蠛筒侨诤稀⒊窍缛诤稀⑶蛞惶濉⒙躺さ纫�，因地制宜划分差别单位类型。本文通过研读《广东省城镇开发界限内详细计划单位划分指南（试行）》（2023年3月）和《江苏省详细计划单位划定指引（试行）》（2023年6月）详细计划体例单位划定要领，结合青海省海晏县实际划定事情，从详细计划体例单位划定底图、划定依据、单位规模和主导功效四个方面，提出一些划定详细计划体例单位的思路。

一、详细计划体例单位划定规模

《县级国士空间总体计划数据库规范（试行）》（2023年6月）要求详细计划体例单位应凭据全域笼罩、界限闭合的原则形成单独图层并纳入领土空间计划“一张图”实施监督信息系统�？悸浅钦颉⑾绱濉⑸占涞牟畋鹛卣�，详细计划体例单位分为全域详细计划体例单位和中心城区详细计划体例单位。

二、详细计划体例单位划定底图

结合《广东省城镇开发界限内详细计划单位划分指南（试行）》和《江苏省详细计划单位划定指引（试行）》中关于单位划定底图的要求，我们在确定详细计划体例单位划定底图时，可以考虑以现行详细计划评估结论为基础，以年度领土变换视察结果为底图，结合地籍视察、不动产挂号、1:2000比例尺以上精度的地形图等法定命据以及用地审批、计划许可等治理数据，作为划定详细计划体例单位的划定底图�；秩蛳晗讣苹謇ノ灰嗫煽悸切姓卫斫缦摺⒅种肿ㄏ羁刂葡咭约捌渌澳懿糠种卫斫缦薜仁�。确定单位划定底图，基础数据剖析是重中之重。

三、详细计划体例单位划定依据

详细计划体例单位划定应统筹考虑行政治理界线、主干路网与自然地舆界限、权属界限、现行详细计划体例规模、领土空间总体计划计划分区、特定管控区域规模等因素，综合确定单位界限。

行政治理界线。详细计划单位划定原则上不突破县（市、区）级行政治理界限，同时统筹考虑各级种种园区、开发区等批准规模和实际治理规模。中心城区详细计划体例单位划定原则上不突破城镇开发界限。全域详细计划体例单位可考虑基于行政村界限开展单位划定，可以一个村作为一个单位，也可若干村划为一个单位。

主干路网与自然地舆界限。综合考虑铁路、公路、都会门路等线性交通设施支解关系，尊重流域性水系、山体、海岸线等自然要素及地舆花样，中心城区详细计划体例单位划定同时应关注都会景观风貌塑造需要，不宜将景观性门路、河流作为单位界限。

权属界限。充分考虑正当的用地权属，尽量不切割权属界线。

现行详细计划体例规模。依据计划评估结论，对现行详细计划的体例规模接纳沿用、合并、细分、调解等方法，包管计划体例和实施治理的延续性。

领土空间总体计划计划分区。详细计划体例单位划分应能剖析落实领土空间总体计划确定的战略目标、底线管控、功效结构、空间结构、资源利用等方面内容，明确其主导功效，生态空间单位划分尽可能坚持生态功效完整。

特定管控区域规模。统筹考虑历史文化街区、历史文化名镇名村、古板乡村以及景物名胜区、自然�；さ氐忍囟ㄇ虻墓芸毓婺：鸵�，都会更新、“三旧”革新、村镇工业集聚区等要素的整体性，尽量制止切割。

四、详细计划体例单位规模

单位规模确定需从治理效能出发，结合行政事权统筹生产、生活、生态和宁静功效需求，综合考虑城镇、乡村、生态空间的差别特征，因地制宜确定单位的适宜规模。关于中心城区详细计划体例单位划分，在尊重街道行政治理界限的基础上，统筹考虑社区治理、基本公共效劳设施均衡配置、社区生活圈构建等需求，划分详细计划体例单位。关于全域详细计划体例单位划分，在行政村界限的基础上，结合乡村类型、自然风貌、乡土民俗、经济水平、设施配套以及群众需求等因素，可以一个村作为一个单位，也可若干村划为一个单位。

《广东省城镇开发界限内详细计划单位划分指南（试行）》中对详细计划体例单位规模提出“落实15分钟社区生活圈理念，详规单位面积一般为1~5平方千米。其中：中心城区的详规单位面积宜为1~3平方千米，新城新区的详规单位面积宜为2~5平方千米”。结合中心城区生长现状以及5分钟生活圈设施配置，海晏县在划分中心城区详细计划体例单位时，以详规单位面积1平方千米作为单位规模参考。

五、详细计划体例单位主导功效

广东省在划分详细计划体例单位时，凭据单位规模内的要素特点及计划管控需要，将单位分为一般单位和特殊单位。其中特殊单位分为重点开发单位、都会更新单位、历史�；さノ缓驼铰粤舭椎ノ�，提高了详细计划的针对性和可实施性，值得借鉴。海晏县在划分中心城区详细计划体例单位时，在以往“控规单位”划定思路基础上，结合广东省详细计划体例单位分类思想，将中心城区分为10个详细计划体例单位，进一步明确每个单位主导功效。

六、结束语

“控规单位”虽能有效解决大标准宏观性计划与小标准计划分层衔接的问题，但围绕“中心城区或重点片区”划定不可满足领土空间详细计划对划定详细计划体例单位的要求，很容易泛起空间破碎化、用地效率降低、建筑风貌不协调、都会绿地系统不连续、公服结构不均衡等毛病，从而对后期的计划治理与详细设计带来诸多问题。本文从详细计划体例单位划定底图、划定依据、单位规模和主导功效四个方面思考划定事情历程中的要点，对科学合理的划分详细计划体例单位提供一些个人见解以及总结一些值得借鉴的要领。

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