净矿出让：重塑矿业生态蓝图

浏览次数：宣布日期：2024年05月16日

矿产资源是自然资源的重要组成部分，是经济社会生长的重要物质基础。在经济生长的强劲脉搏中，矿业始终饰演基石角色，支撑基础设施建设、工业生产、科技进步和日常生活的方方面面。净矿出让机制是推动矿产资源治理“放管服”革新的立异举措，通过政府主动解决土地权属、土地等附着物赔偿，采矿要件和采矿用地审批等问题，制止“矿地”矛盾，为矿产开发和打造和谐矿群关系涤讪基��；充分发挥市场配置资源的决定性作用，确�？蟛试聪蚋咝А⒒繁Ｆ笠导�，提高矿产资源利用效率，增进生态情况与矿业生长和谐共生，优化矿业投资营商情况，推动矿业现代化和经济社会可连续生长。

一、基本看法

净矿出让是由净采矿权出让引申而来，浙江省2013年率先提出净采矿权出让这一看法。自浙江省推行净采矿权出让制度后，福建、江西、安徽、重庆、湖北等地陆续探索实施“净采矿权”出让，不绝富厚净矿出让的内涵。

净矿出让是指采矿权以招标、拍卖、挂牌竞争方法果真出让前，政府各职能部分主行动为，妥善处理如法定采矿要件治理审批、采矿权和土地使用权、林地使用权、门路使用权等其他权利之间的关系，使竞得人不再受土地、地面隶属物及牢固资产权益等制约，确保竞买人顺利竞得采矿权，取得采矿许可证，并按期进场开展矿山建设，基本实现“拎包进场”。

二、政策配景

2010年，原浙江省领土资源厅印发《关于进一步规范采矿权治理若干问题的通知》（浙土资发〔2010〕21号），将净采矿权出让作为一项制度立异，在海盐县、绍兴市、温岭市等地试行。2013年，进一步出台《关于推进净采矿权出让事情的指导意见》（浙土资发〔2013〕28号），标记着浙江省正式全面开展净矿出让事情。

2017年，中共中央办公厅国务院办公厅印发《矿业权出让制度革新计划》（厅字〔2017〕12号），明确指出，以招标拍卖挂牌方法全面推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让。

2019年12月，自然资源部印发了《关于实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招拍挂出让的通知》（自然资规〔2019〕5号），第一次从中央政策层面明确提出净矿出让的看法，要求将海砂采矿权与法定权限内的海域使用权“两权合一”。

2019年12月，自然资源部印发《关于深化矿产资源治理革新若做事项的意见》（自然资规〔2019〕7号，下称“7号文件”）明确提出探索净矿出让，强化前期事情准备。7号文件出台以来，全国各地积极推进净矿出让事情，积累了富厚的实践经验，取得明显效果，形成如瑞昌国家经验、九江12345出让模式、平邑采矿权配套建设用地模式、广东用地用海用林申请统筹治理等乐成的净矿出让模式。

2023年7月，自然资源部宣布了《关于深化矿产资源治理革新若做事项的意见》（自然资规〔2023〕6号，下称“6号文件”），6号文件虽取代了“7号文件”，但其关于采矿权出让方法、治理权限、净矿出让等治理划定与7号文件并无实质区别。6号文件提出，除特殊情形外，采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方法全面果真竞争出让。

三、要害环节

1.确保采矿权计划上“净”

矿产资源开发与生态情况�；さ拿芸凸郾４�，采矿涉及到矿山基建、矿石开采、产品运输和尾矿堆放、废水排放等多个环节，矿权规模广，可能对自然�；さ亍⑸�、草原、湿地、地质遗迹、水资源等生态情况造成污染和破坏。

自然资源主管部分在设置采矿权时应增强与生态情况、林业、水利等部分相同与协作，进行实地联合踏勘，充分考虑和整合各部分意见，确保拟出让采矿权各部分意见到位，合理避让禁止限制开发区域，包管拟出让采矿权在计划上“净”。

2.科学解决“矿地”矛盾

恒久以来，矿产资源所有权、采矿权、农村集体土地使用权之间的冲突难以协调，主要归因于矿产资源和土地资源的治理接纳的是两套体系，需要凭据两套差别的执法程序取得，两套体系之间缺乏法条上的衔接，矿业权的行使不可制止地与土地使用权爆发冲突。

《土地治理法》划定，采矿用地属于建设用地，矿山企业在申请取得采矿用地时，必须严格凭据新增建设用地“征、转、供、用”治理审批程序进行。使用集体土地需要治理集体经营性建设用地手续，涉及占用林业、草原的还需要治理占用、使用林草地手续，如此并行的两条线造成矿业权与矿业用地使用权的取得泛起差别步的现象。

聚焦“矿地”矛盾，采矿权出让前必须包管其计划上“净”，确保后续治理采矿用地不会受到计划制约。其次，凭据矿业权出让开发计划，地方政府应与矿业权人约定，提前预留新增建设用地指标。将来不得已没有建设用地指标为由，拒绝采矿用地治理申请，同时也要考虑矿业用地自己的特殊性为其设定机动用地指标�；蛘呓匾蟛试纯伤璧挠玫刂副甑チ�，不占用新增建设用地指标，实时流动调解，以实现计划刚性与需求弹性之间的协调。别的，可将矿业权和土地使用权联合出让，出让乐成之后，政府与采矿权竞得人划分签订采矿权出让和土地使用权条约，同时在签订出让成交条约内包管土地使用权的期限和采矿权的期限一致。

3.优化采矿要件审批

采矿要件审批涉及发改、应急治理、自然资源、水利、林业等多部分，跨部分效劳流程不统一、审批环节繁琐。通过整合部分职责，建立部分联席会商、联审联批机制，推行“一窗受理、并联审批”模式，明确审批环节的职责与期限，简化审批程序。利用一体化政务平台，实现线上申报、进度盘问、结果公示等，提高审批效率和透明度。

4.合理处理遗留资产

关于新设采矿权不保存牢固资产历史遗留问题，关于出让采矿权矿区规模内因到期等原因已经灭失后，对原采矿权人历史遗留资产（包括地面衡宇、电力设施、门路、原采矿权规模内有偿化处理但未消耗完的储量等）进行依法依规处理是至关重要的。应组织第三方机构进行全面评估，并在出让文件中对评估结果进行公示，同时要求新竞得人对历史遗留资产按评估结果在取得采矿权后进行收购，包管原矿业权人和竞得人正当利益。

5.明确前期事情用度

净矿出让前期投入经费，包括矿产勘查与评估，征（租）地（含协调解理）、矿山配套工程用地，占用林地、水土坚持、矿山地质情况�；び胪恋馗纯鸭苹奶謇蜕蟛�，旧矿山或整合已有矿山的资产（包括地面衡宇、电力设施、门路、剩余资源储量等）评估等爆发的用度。

其中矿产勘查与评估用度可由采矿权所在地的自然资源主管部分先行垫付并与竞得人签订协议；占用林地用度、水保计划体例可由林草部分和水利部分先行垫付，与竞得人签订协议；矿山地质情况�；び胪恋馗纯鸭苹奶謇蜕蟛橛删旱萌说娓�；遗留资产处理由政府组织第三方单位评估，评估用度和征（租）地，包括矿山配套工程用地爆发赔偿用度政府先行垫付。

各部分垫付用度政府认定、核算，统筹解决兑付。在采矿权出让通告中排列事情用度，最终由政府与竞得签修订式协议后按出让通告中要求约定支付。

6.强化勘采秩序规范

规范的矿产资源开发秩序，可取消矿山投资商们的记挂，为“净矿”出让创立基本条件。增强执法力度，严厉攻击不法采矿行为，维护勘查开采秩序。推广智能监控技术，对开采运动实时监控，确�？稍硕婪ㄒ拦�。建立完善矿业权人信用体系，对违法违规企业实行黑名单治理，提升行颐魅整体规范水平。

7.构建出让流程监管体系

构建多部分联合监管机制，从通告信息宣布、申请，到竞价、成交进行全历程监督，确保出让程序正当合规、交易透明、阳光、公正、公正、果真，制止暗箱操作。

四、结语

净矿出让制度是实现矿业转型升级和绿色生长的重要里程碑，推动矿业生长迈向现代化、规范化和可连续化，通过连续优化和立异，为矿产资源开发铺设一条高效、开放、容纳的门路。

展望未来，随着技术进步及对可连续生长目标的深入追求，净矿出让模式必将展现更广泛的应用前景，成为推动矿业高质量生长的强大动力，书写矿业生长的新篇章。

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