浅析中小城镇区边沿地带详细计划的体例

浏览次数：宣布日期：2024年07月29日

中小城镇是都会生长的重要节点，其生长水平直接关系到周边地区的经济昌盛和社会稳定。镇区边沿地带作为中小城镇生长的前沿阵地，具有庞大的区域类型和富厚的功效属性，承载着城乡交融、工业互补的重要使命，是区域生长的重要潜力区。领土空间详细计划是实施领土空间用途管制和核发建设用地计划许可证、建设工程计划许可证、乡村建设计划许可证等城乡建设项目计划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、�；ば薷瓷姆ǘㄒ谰�，是优化城乡空间结构、完善功效配置、引爆发长活力的实施性政策工具，关于引导中小城镇区边沿地带的有序生长具有要害作用。

一、镇区边沿地带在领土空间详细计划中的重要性

（一）中小城镇区边沿地带具有奇特性

1. 区域资源类型庞大

在尚未形成领土空间计划体系前，由于中小城镇内部建设条件有限，接纳整改重建等步伐会造成大宗经济损失，而镇区边沿地带内部大多处于尚未开发的土地，相关建设单位为了获取更大的利润，往往选择在该区域准备未来建设项目，其中部分项目忽视对土地及周边资源情况的评估，导致土地开发无序、产权类型庞大。

2. 开发的可操作性难度较大

镇区边沿地带作为中小城镇的生长区末端，承接中心片区人口转移和功效的扩张，但由于缺乏基础设施和公共效劳设施体系，整体开发水平较低，具有较大的开发潜力。部分中小城镇区边沿地带具有富厚的景观资源、文化特色，但建设初期受都会快速生长的影响，大多接纳粗放的建设方法，造成生态空间割裂、分区不明确，地块功效杂乱。

3. 空间脉络尚未形成秩序

弹性较大的镇区边沿地带给开发商带来经济利益的同时，作为搭建乡村生长的要害桥梁的重要作用却被忽视了。由于我国早期计划体系不完善，相关政府部分制定的政策纲要很少提及镇区边沿地带计划生长的指导意见，也没有专门对镇区边沿地带制定开发时序政策和战略指引。这导致在后续的建设开发历程中，相关建设单位太过追求经济效益而忽视镇区边沿地带的整体生长，造成镇区边沿地带功效混杂、交通脉络及空间结构无序的结果。

（二）镇区边沿地带是领土空间详细计划全笼罩的增补

镇区边沿地带作为城镇生长管控的薄弱阶段，缺乏详细的划定约束，总体计划虽从宏观角度指明生长偏向，但具体到每个地块的开发强度、实施细则仍由领土空间详细计划完成。因此，将镇区边沿地带纳入领土空间详细计划体例体系中，不但可以更好地引导镇区边沿地带的有序生长，还可以充分弥补领土空间详细计划的缺乏，增补相关管控内容，从而更好地建立完整的计划治理体系，有效引导都会的生长建设。

（三）镇区边沿地带是包管多元利益主体的规范

镇区边沿地带的特殊地舆位置导致该区域规模内一定保存多元利益主体共存的现象，在已往追求经济效益最大化的趋势下，建设事情往往不重视生态情况损伤给自然情况、辐射规模内的乡村所带来的影响，加之并未形成完整的治理体系，加速了“粗制滥造”式的工程建设进度。应充分考虑镇区边沿地带内部资源与周边资源的协调关系，增强领土空间详细计划关于该区域的刚性约束治理和弹性设计实施，包管投资者、使用者、被辐射者相互利益不被破坏。

二、镇区边沿地带与领土空间详细计划相互影响

（一）镇区边沿地带“补”与领土空间详细计划“织”

在早期“增长主义”浪潮推动下，城镇生长泛起外延扩张型生长模式，城镇开发界限模糊，镇区边沿地带的开发方法有待优化。因对其内部生态空间的掌握与认知仍有缺乏，镇区边沿地带虽为镇区内部用地，但计划有所缺失。随着计划体系的更新革新，我国逐渐关注城镇生长的薄弱环节，抓住中小城镇区边沿地带“补”的作用，既是生长的后备力量又是增补完善计划体系的重要选择。好的计划需要好的计划手段，领土空间详细计划具有分层体例、通则管控的特点，即在分层体例控规的框架下，先将总规、专项计划等要求深化落实到各个片区（单位）后，再通过制定通则，即适合地方的计划标准与准则，来实现控制引导地块开发的目的。这一特点是使领土空间详细计划向公共政策转变换具普适性和灵活性的经验做法，可以很好地“织理”镇区边沿地带现存困境。

（二）“控规思维”调控“内生生长”

目今镇区边沿地带的生长若要转变思维，需建立在资源和谐、解决土地可操作性难题、空间秩序的梳理三者高度耦合的条件下，基于中小城镇区边沿地带的三个特点，引用“控规思维”来调理内部要素整合和空间秩序的生长。具体有以下三种步伐。

1. 差别化单位管控

中小城镇由于受地舆条件、经济区位、交通区位等限制，生长速度较为缓慢。镇区边沿地带作为在“增长主义”时代下政府投资最大效益化的目标单位，较多的空间开发资源和低本钱开发条件导致了现阶段镇区边沿地带内部资源类型庞大。领土空间详细计划的计划思路是将大区域划分为小地块，分区域分单位编号管控。

在高质量生长时代配景下，未来中小城镇区边沿地带生长应引入该思维，基于领土空间计划信息平台，利用Arcgis（地舆信息系统软件）等相关技术，严格管控生态空间，同时在满足耕地和永久基本农田、生态�；ず煜吖婺２患跎俚那疤嵯�，凭据现有条件基础，研判土地敏感性、适宜性，充分利用领土空间详细计划的计划设计手段，划分差别类型的单位进行体例管控，实现精准化领土空间详细计划管制，制止大面积无序生长。

2. 控制要素与管控规则多元化

基于中小城镇区边沿地带庞大的资源类型，泛起出区域内部要素组合实质是多元主体追逐利益爆发矛盾冲突的微观体现。政府、建设单位、周边乡村的居民、使用者等差别主体均涵盖其中，在开发历程中忽视了相互间的利益协调，大大都情况下以追逐商品利润为主。

同时，在城镇制定领土空间详细计划时，关于镇区边沿地带的要素控制和实施治理规则尚不清晰，由上到下的管控泛起断层和含糊不清的现象，由下到上的诉求并未获得实时反响甚至被忽视。若要构建良好的生长体系，实现计划的生长愿景，需明确差别主体的诉求，增强民众加入，制止相互间爆发不稳定状态，给社会带来不稳定因素。

3. 分类型体例，分层审批

空间作为领土空间详细计划的管控焦点，直接反应种种要素的具体配置，影响空间规模内差别地块界限与建筑的具体落位。生长模式的多样化促使空间管控模式不绝拓展，从古板的简单实线管控走向刚性、部分弹性与弹性的多条理复合管控。而面对镇区边沿地带这类庞大群体，应针对差别情况分级、分类进行审批。区域内有已批建筑或者已建建筑时，要制止新建建筑与原有建筑的权属界线爆发冲突，在红线选址时应当制止新增权属争议。

为了更好地监督计划计划的实施，镇区边沿地带应建立相应的监督检查体系，利用现有的计划信息平台，推动已批项目纳入信息库，将数据果真化、透明化。完善领土空间详细计划审查机制，可充分利用领土空间详细计划治理信息系统平台，利用信息系统开发推广自检、勘误程序，提升计划的准确性、一致性；参考施工图审查制度，探索建立第三方审查制度，偏重对领土空间详细计划正当性、合规性进行审查；建立相关部分会审和差别协商制度，偏重领土空间详细计划关联性、一致性审查；推进专家审查制度，偏重领土空间详细计划的合理性审查。

三、结语

随着城镇化历程的推进，中小城镇的生长成为新时代值得研究和探讨的要害点之一。未来城镇生长将着眼于镇区边沿地带，除总体计划对其进行合理划分以外，后续生长的空间形体管控及计划的实施细则将通过领土空间详细计划来完成。镇区边沿地带与领土空间详细计划联系紧密，唯有掌握好两者的关系及影响，才华更好地增进中小城镇连续、健康、稳定地生长。

注：文章部分内容来源于《广西城镇建设》杂志，《基于中小城镇视角探讨都会边沿区与控制性详细计划的关系》（作者：徐婷婷）

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