浅析农业专业化社会化效劳体系建设

浏览次数：宣布日期：2024年09月03日

构建完善的农业专业化社会化效劳体系，关于牢固优化农村基本经营制度、包管粮食宁静和重要农产品有效供应、以及推动农业稳定生长具有重要作用，是加速农业现代化进程的要害支撑力量。在党的十九届五中全会关于深化农村革新的战略安排中，首次明确提出，健全农业专业化社会化效劳体系，勉励生长多种形式适度规模经营，旨在实现小农户与现代农业有机衔接。

建设配景：

大国小农是我国的基本国情农情。目今，全国小农户数量约占种种农业经营主体总数的98%，经营耕地面积约占耕地总面积的近七成。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方法，是我国农业生长需要恒久面对的基本现实。这决定了我国不可能在短期内通过流转土地进行大规模集中经营，也不可能走高投入高本钱、家家户户设施装备小而全的路子。现阶段，最现实、最有效的途径就是通过生长农业社会化效劳，把一家一户干不了、干欠好、干起来不划算的生产环节集中起来，统一委托给效劳主体去完成，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入农业，实现农业生产历程的专业化、标准化、集约化，从而实现农业现代化。

实践标明，农业社会化效劳已成为小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，成为引发农民生产积极性、生长农业生产力、转变农业生长方法、实现质量兴农、绿色兴农、农业高质量生长的重大战略举措。

生长历程：

1984—2001年，农业社会化效劳事业逐渐生长。1983年，中央一号文件要求社队提供农业效劳，下层供销社办成综合效劳中心，建立技术效劳公司等，发挥政府在公益性农业社会化效劳中的主导作用。20世纪90年代，《中共中央国务院关于一九九一年农业和农村事情的通知》指出，增进农村生爆发长的战略步伐是构建农业社会化效劳体系，国家经济技术部分和其它种种效劳性经营主体为农业生产提供效劳，在农、林、牧、渔方面提供技术、资金、物资等效劳内容。

2002—2012年，新型农业社会化效劳体系生长逐步完善。我国加入世贸组织后，为响应农产品国际化需求及规模经营趋势。党的十七届三中全会首次提出建立“新型农业社会化效劳体系”，强调下层效劳站点建设与农业公司、专业技术协会的作用。至2012年，一号文件连续聚焦农业社会化效劳，强化技术推广与多方加入。十年间，效劳体系壮大，效劳组织多元化，涉农企业亦积极加入，形成多主体协作模式，提升效劳效率与专业性，满足农业生产全链条需求。

2013—2024年，国家提倡生长多种适度规模经营的农业效劳模式。为应对农业转型升级的挑战，加速农业农村现代化进程。在此期间农业社会化效劳形式日益多元化，涌现出“农业生产性效劳”、“农业生产托管”及“农业效劳外包”等新型效劳模式。2015年，政府首次明确了“农业生产性效劳业”看法，专注于农业生产环节的效劳供应，全方位支持农户，从耕地至收获全程笼罩，有效减轻农户担负，增进了农业社会化效劳的扩展。2017年，农业生产托管模式获得推广，在坚持农户土地流转经营权稳定的同时，将生产环节交由专业社会化效劳组织完成，实现了效劳模式的立异。至2022年，农业效劳外包被强调为加速小农户融入现代农业的重要途径，虽与托管相似，但更偏重于外包商的专业能力。综上，农业社会化效劳内涵广泛，涵盖政策、金融、生产销售等多个维度，农业生产性效劳、农业生产托管及农业效劳外包只是整个体系建设中的部分重要环节。

建设内容：

（一）培育效劳主体，整合效劳资源。支持专业公司、农民相助社及农村集体经济组织，通过基地建设、订单生产、整区托管实现效劳专业化、规�；�，助力小农户融入大市场。勉励效劳专业户增补效劳空白，弥补其他效劳主体的缺乏。发挥供销、农垦、邮政的系统优势，完善效劳机制，提升效劳能力。深化效劳主体与金融、包管等机构相助，实现资源互补。推动建立效劳联盟、协会等组织，构建全工业链效劳体系。政府通过采购、招投标等方法，支持经营性效劳主体提供公益性效劳。依托高新技术农业效劳企业，打造农业综合效劳中心，激活资源，提升区域效劳能力。同时，加速中国农业社会化效劳平台应用，共享资源数据，增进效劳资源整合与信息对接，全面提升农业社会化效劳水平。

（二）拓展效劳领域，全工业链效劳。坚持需求导向，聚焦粮棉油糖等重要农产品主产区，聚焦生产的要害薄弱环节，加大对社会化效劳的引导支持力度，为包管粮食宁静和重要农产品有效供应提供支撑。在此基础上，引导效劳主体积极开辟新的效劳领域，探索开展社会化效劳的有效要领路径，推动效劳规模从粮棉油糖等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后等环节及金融包管等配套效劳延伸，不绝提升社会化效劳对农业全工业链及农林牧渔各工业的笼罩率和支撑作用。

（三）立异效劳机制，重点推广托管。勉励效劳主体积极立异效劳模式和组织形式，大力生长多条理、多类型的专业化效劳。要把农业生产托管作为推进农业社会化效劳、生长效劳发动型规模经营的重要方法，因地制宜生长单环节、多环节、全程生产托管等效劳模式，有效满足多样化的效劳需求。大力推广行之有效的“效劳主体+农村集体经济组织+农户”“效劳主体+种种新型经营主体+农户”等组织形式，增进各主体紧密联结，形成利益共享、危害共担的利益配合体。推动农资企业、农业科技公司、互联网平台等种种涉农组织向农业效劳业延伸，接纳“农资+效劳”“科技+效劳”“互联网+效劳”等方法，推进技物结合、技服结合，实现业务拓展、立异生长。

（四）提升科技水平，搭建效劳平台。支持效劳主体集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技术和现代物质装备，增进效劳与科技深度融合，解决农业科技落地“最后一公里”问题。勉励效劳主体充分利用互联网、大数据、云盘算、区块链、人工智能等技术和手段，开展智能作业。推广应用遥感、航拍、定位系统、视频监控等成熟的智能化设备和数据平台，对农业生产历程、生产情况、效劳质量等进行精准监测。勉励效劳主体与高等院校、职业学校、科研院所等增强相助，开展效劳行业重大概害技术和装备研发，解决效劳主体普遍面临的技术、装备、人才等难题。增强农业社会化效劳信息平台建设，推动种种平台对接相助，进行数据收集剖析和可视化展示，指导农业生产应用，为效劳供需双方提供线上线下一站式、便捷化效劳。

（五）规范效劳行为，强化行业指导。勉励相关部分、效劳主体、行业协会等以县为基础，研究制定切合外地实际的效劳标准和效劳规范，强化效劳历程指导和效劳效果评估。增强效劳价格监测，避免价格欺诈和垄断。强化效劳条约监管，推广使用示范文本，规范效劳行为，包管农户权益。勉励地方建立效劳主体名录库，增强动态监测，推动效劳主体信用纪录纳入全国信用信息共享平台。勉励建立全国性或区域性的农业社会化效劳行业协会、行业联盟等，发挥其联厦魅政府、效劳会员、整合资源、自律规范的功效。

结语：

纵观生长历程，我国农业社会化效劳体系连续演进，涌现轶群多新兴的农业供应主体与组织，数量显著增长。在效劳内容上，农业社会化效劳不绝立异突破，从最初的单环节效劳逐步拓展至多环节集成，进而生长为全程生产托管乃至笼罩全工业链的综合效劳，多样化的效劳模式层出不穷，为农户提供了更为富厚的选择空间。农户在日益昌盛的农业社会化效劳市场中，能够凭据自身实际需求，灵活选择适宜的效劳组织和效劳形式，享受定制化、高效化的农业效劳。与此同时，农业社会化效劳模式坚持着连续的立异活力，不绝推动着农业生产的现代化进程。

参考文献：

1.陕西省农业农村厅.《关于加速生长农业社会化效劳的实施意见》.

2.陈君兰,林训.《我国农业社会化效劳模式剖析与经验启示》.

3.芦千文,崔红志.《农业专业化社会化效劳体系建设的历程、问题和对策》.

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