两部委联合发文革新完善耕地占补平衡治理

浏览次数：宣布日期：2024年10月12日

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日前，自然资源部、农业农村部落实党中央、国务院关于革新占补平衡治理方法、完善占补平衡落实机制、增强对增补种田主体赔偿激励、健全增补耕地质量验收制度等重大革新要求，联合印发《关于革新完善耕地占补平衡治理的通知》（以下简称《通知》），从调解完善占用耕地赔偿制度、革新占补平衡治理方法、强化增补耕地治理、严格增补耕地指标调剂和增强治理政策衔接等五方面细化明确17条政策步伐，建立以省域耕地总量动态平衡为焦点的占补平衡新机制。

《通知》明确，将非农建设、造林种树、种果种茶等种种占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡治理。在切合领土空间计划和生态情况掩护要求的前提下，领土视察结果中种种非耕地地类，均可作为增补耕地来源。凭据“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地结构。建立统一的增补耕地质量鉴定要领和标准，健全增补耕地质量验收制度，强化增补耕地质量刚性约束。

在革新占补平衡治理方法方面，《通知》强调切实落实最严格的耕地掩护制度和永久基本农田特殊掩护制度，从严控制种种占用耕地行为。国家强化耕地总量管控，对各�。ㄇ⑹校┲种终加酶赜朐霾垢厥敌心甓取八愦笳恕�，实施省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳定监督治理。强化非农建设占用耕地以补定占管控，建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制。以新一轮领土空间计划确定耕地掩护目标的基期年份的稳定利用耕地总量为基准，将省域内现状稳定利用耕地净增加量作为本�。ㄇ⑹校┓桥┙ㄉ枰圆苟ㄕ脊芸毓婺Ｉ舷�，用于控制下年度非农建设允许占用耕地规模。凭据各�。ㄇ⑹校└匮诨つ勘晖瓿汕榭�，对非农建设占补平衡实施差别化管控。同时，《通知》对严格审定稳定利用耕地净增加量和耕地质量作出明确要求。

为了确保增补耕地恒久稳定利用，《通知》要求规范增补耕地实施，强化非农建设增补耕地报备治理，增强增补耕地利用管护。其中明确，自然资源主管部分审定增补耕地数量，农业农村主管部离开展增补耕地质量鉴定。各�。ㄇ⑹校┮岷鲜导�，凭据需要建立统一的耕地占补平衡治理平台，明确增补耕地报备与挂钩治理规则，建立入库使用、动态监管、核销出库等机制。在纳入稳定利用耕地净增加量核算的增补耕地规模内，将禀赋良好、集中连片、耕地质量抵达上年度县域内非农建设占用耕地平均质量品级的新增稳定利用耕地，纳入非农建设增补耕地报备治理。县级人民政府应接纳经济赔偿、工业帮助等激励步伐，引导农村集体经济组织或相关权利人对垦造、恢复后的耕地进行连续耕作，组织增补种田主体、经营主体对增补耕地连续开展地力培肥和后期管护，提升耕地质量。

《通知》强调严格增补耕地指标调剂。各�。ㄇ⑹校┮岢窒赜蜃孕衅胶馕鳌⑹∮蚰诘骷廖ǖ脑霾垢芈涫翟�，从严管控跨区域增补耕地，严格规范增补耕地指标调剂治理，制定指标调剂规则，严格规范调剂程序，合理确定调剂赔偿标准，严格管控指标调剂规模。增补耕地指标要统一纳入省级治理平台，实行果真透明规范调剂，调剂资金按划定纳入预算治理。

着眼于稳妥推进革新落地，《通知》要求增强治理政策衔接，做好储备增补耕地指标结转和建设用地报批衔接事情。耕地占补平衡新治理方法实施后，各地原增补耕地储备库中尚未使用的增补耕地指标，可以继续结转使用。原则上自2025年1月1日起，自然资源部不再受理按原治理方法落拭魅占补平衡的建设用地申请。对没有按划定挂钩增补耕地指标的建设用地，不予审批。对违法违规占用耕地从事非农建设的，各地应按划定在整改处理到位前，冻结所在县（市、区）的相应增补耕地指标。城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和增补的，统一纳入耕地占补平衡治理。

革新完善耕地占补平衡治理，是党中央、国务院凭据耕地掩护新形势作出的重要决策安排，是守牢耕地掩护红线的重要革新举措。《通知》的出台，将对各地科学制定贯彻落实步伐，确保革新安排实时落地见效提供切实有力的指导。（记者赵婧）

来源：中国自然资源报

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