关于建设项目用地审批最新政策变革的要点梳理

浏览次数：宣布日期：2022年11月15日

8月2日和8月3日，自然资源部陆续出台《自然资源部关于积极做好用地用海要素包管的通知》（自然资发〔2022〕129号）和《关于增强用地审批前期事情积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）文件，部分用地审批政策保存延续、重申和变革等情况，主要体现在：

一、凌驾原计划的建设项目可接纳预支计划规模的方法包管用地

关于凌驾原土地利用总体计划、城乡计划、海洋功效区划的建设项目，衔接“三区三线”等领土空间计划管控要求，将项目用地用海结构及规模统筹纳入在编的领土空间计划及“一张图”，接纳预支计划规模的方法包管用地。

二、实行计划指标重点包管

对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单的项目用地，以及纳入省级人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、工业单独选址项目用地，由部直接配置计划指标。

三、允许分期分段治理农用地转用和土地征收

分期建设的项目，可凭据可行性研究报告确定的计划或可行性研究批复中明确的分期建设内容，分期申请建设用地。线性基础设施建设项目正式报批用地时，可凭据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地。农用地转用和土地征收均在省级人民政府权限内的，可以县（市、区）为单位分段报批用地。

四、允许效劳于铁路工程施工的制梁场、拌杂站治理临时用地手续

效劳于铁路工程施工的制梁场、拌杂站可以治理临时用地手续。土地复垦计划通过论证，业主单位签订允许书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田。

五、重大建设项目占用永久基本农田政策有调解

与《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地的预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）相比，增加了“原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发事情重点县省级以下基础设施、民生生长等项目”可以占用永久基本农田。

六、允许国家重大项目以允许方法落实耕地占补平衡

对党中央、国务院以及国务阅缠有效投资重要项目事情协调机制确定的国家重大建设项目，允许以允许方法落实耕地占补平衡，需省级人民政府明确兑现允许的期限和落实增补耕地方法；且兑现允许期限原则上不凌驾2年，到期未兑现允许的，部直接从增补耕地储备库中扣减指标，承琶魅政策有效期至2023年3月底。

七、简化用地预审审查

预审阶段，涉及计划土地用途调解的，重点审查是否切合允许调解的情形，但在申请治理农用地转用和土地征收时，须提交计划土地用途调解计划；涉及占用生态�；ず煜叩�，重点审查是否切合允许有限人为运动之外的国家重大项目规模。

八、线性工程用地调解审批步伐

因地质灾害、文物�；さ炔豢煽沽σ蛩厝沸璧鹘庥玫毓婺５�，经批准项目的行业主管部分同意后，建设单位可申请调解农用地转用和土地征收。项目建设计划调解，调解后的项目用地总面积、耕地和永久基本农田规模均不超原批准规模，或者项目用地总面积和耕地超原规模、但调解部分未凌驾省级人民政府土地征收批准权限的，报省级人民政府批准；调解后的项目用地涉及调增永久基本农田，或征收耕地凌驾35公顷、其它土地凌驾70公顷，应当报国务院批准。调解用地涉及新征收土地的，应当依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集体经济组织使用。

九、缩小用地预审规模

五种情形不需申请治理用地预审：（1）经依法批准的领土空间计划（含土地利用总体计划）确定的都会和乡村、集镇建设用地规模内的建设项目；（2）“探采合一”和“探转采”油气类及钻井配套设施建设用地；（3）具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地规模的采矿用地；（4）露天煤矿接续用地；（5）水利水电项目涉及的淹没区用地。

十、优化供地程序

在领土空间计划确定的都会和乡村、集镇建设用地规模外的能源、交通、水利等重大基础设施项目，土地征收和农用地转用经批准实施后，直接核发国有土地使用权划拨决定书。

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