韧性都会计划的思考

浏览次数：宣布日期：2022年08月11日

随着社会经济的进步，都会建设生长越来越迅速，推动着我国其他行业不绝进步，为我国基础建设的不绝完善孝敬力量。近年来，随着全球情况�；找婕由�，重大自然灾害频繁爆发，一场暴雪可能让都会面临交通瘫痪，一场暴雨可能让半座都会陷入内涝，一园地动可能让半座都会消失，一场疫情可能让整个都会杂乱又静止。都会在应对自然灾害、社会宁静和公共卫生中体现出一定的软弱性，以公共卫生事件、社会宁静事件为代表的灾害类型已逐渐成为影响都会宁静的主要因素。在中国目今重构领土空间计划体系的配景下，我们需探索如何将韧性都会计划理念融入各级领土空间计划体系中，从而提升都会应对与恢复的综合实力。

凯发(中国区)天生赢家一触即发

图片来源于网络

一、韧性都会

“韧性都会（Resilience City）”，起源于拉丁语“resilio”的“韧性”一词，大意是“恢复到原始状态”。上世纪70年代初，这一看法应用在生态系统研究领域，厥后逐渐扩展到社会生态系统等领域。本世纪初，韧性的理念被用于都会庞大系统，然后爆发了韧性都会的看法。韧性都会指都会能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源以从灾害中快速恢复过来。久远的来讲，都会能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。韧性都会具有多样性、冗余性、稳健性、可恢复性、适应性和智慧性等六项特征。

凯发(中国区)天生赢家一触即发

韧性都会特性(图片来笔者自绘)

二、评估指标体系构建

都会韧性依赖于都会中多种系统和耦合系统的累积和连续韧性。都会基础设施系统通过计划、设计、建设、运营和维修为都会韧性提供功效包管和支撑；同时基础设施系统及其功效依赖于都会韧性。系统之间的相互关联性，是评估系统和子系统韧性的重要考量因素。2013-2018年间，奥雅纳与洛克菲勒基金会相助推出一套评价都会韧性的实用要领体系：都会韧性指标法是一套能够打造韧性都会的事情规则，包括4个维度、12个韧性都会目标、156个评价指标。

凯发(中国区)天生赢家一触即发

韧性都会框架及指标体系图

(图片来源于赵丹，杨兵，何永《都会韧性评价指标体系探讨——以北京市为例》)

1、危害评估韧性

通过计划建设前的危害评估，从空间维度掌握都会所面临的灾害漫衍特征，识别危险区域�？芍傅加呕蓟峒苹玫亟峁�，为合理安排相关基础设施和防灾设施提供技术支撑。另一方面，对都会建设现状或者计划计划进危害评估，可以为其制定出凌驾计划建设标准的科学的非工程计划，从而节约工程投资的同时，最大限度地降低灾害影晌水平，充分体现韧性都会计划建设的冗余性。

都会危害包括自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会宁静等。凭据基础数据，聚焦到几类都会主要危害。在单一灾害的剖析基础之上，形成多种灾害叠加情境下灾害危害剖析结果，最后形成动态综合危害数据库。

2、空间花样韧性

空间宁静结构是都会韧性建设的基础。以多功效性、冗余度和多标准为目标，构建以生态空间、避难空间和宁静生产空间为重点的韧性都会空间花样。

生态空间容纳三类功效：生态效劳功效、生物多样性功效和生态敏感性功效。通过生态源地识别、生态廊道疏通和生态节点明晰优化，实现生境网络完整性。

避难空间由应急避难场合、疏散通道和救援通道组成。防灾避难空间在避难、救灾以及抵御二次灾害的历程中有着极其重要的作用。通过救援通道将各个疏散点有机联通，形成高效的避难空间。

凭据都会重大危险源和敏感管线预留宁静生产空间，包管都会宁静稳定运行。明确已建和计划重大危险源，通过协调都会用地结构和设施宁静距离，实施空间管控，降低重大危险源的危害性。

3、基础设施韧性

市政基础设施包括供水、供电、燃气、排水、供热、环卫、消防等多方面，关系到居民的基本生活需求，是都会系统的重要组成部分，关于基础设施的韧性提升，应当从空间结构、设施强化、应急预案、机制治理和宣布道育等多个方面进行整合优化。

基础设施平时需宁静有序运行，做好日常维护，排除宁静隐患，更新老化设施；灾前做好抗危害滋扰；当灾情来临时，实时做到灾害应急，水电、通讯等维持都会运行的设施，包管重要设施场站不爆发爆发灾害，救援时救灾门路通畅；灾情爆发后，能够实时恢复正常运行。

凯发(中国区)天生赢家一触即发

图片来源于网络

4、社会组织韧性

形成“自上而下”和“自下而上”相结合的组织体系。建立政府主导、部分相助、社会组织及公共有效加入的社会响应机制。建立从预防与应急准备、监测与预警、应急处理与救援、恢复与重建的全历程应急治理体系。

凯发(中国区)天生赢家一触即发

三、如何在领土空间总体计划中融合韧性都会计划理念

1、做好领土空间总体计划中的双评价事情，资源情况承载力评价和领土空间开发适宜性评价为都会提供了韧性底线。资源情况承载力评价是对自然资源禀赋和生态情况本底的综合评价，确定领土空间在生态情况、农业生产运动与城镇建设等差别功效指向下的承载力品级。领土空间开发适宜性评价是在资源情况承载力评价的基础上，评价其进行城镇建设、农业生产的适宜水平。做好双评价事情，可以为韧性都会的计划体例提供有利参考。

2、要做好危害评估事情，包括因地制宜评判地动、洪涝、台风、风暴潮、海岸侵蚀、地质等种种自然灾害、气候变革、生态情况以及公共卫生、公共宁静等对都会空间带来的潜在危害和隐患，系统剖析影响生长的重大危害类型，提出计划应对步伐。将地质灾害易发区、地动断裂带、重要隐患点等现状资料纳入领土空间计划危害评估，防患于未然，结构时应注意避开上述区域。

3、以危害评估为基础，增强生态宁静、生物宁静、情况�；ぁ⒛卜阑さ壬婕岸蓟崮惨蟮闹种钟玫睾蜕枋┘苹穆涫�，构建韧性可靠的城乡宁静体系�；袢〉刂试趾σ追⑶⒌囟狭汛⒅卮竽裁舾猩枋┑扔行畔�，明确抗震、防洪排涝、人防、消防、地质灾害防治等方面的计划目标、设防标准等要求，明确防灾基础设施、应急效劳设施结构和防灾减灾主要步伐等内容。结合需求预留大型危险品存储设施用地；增强易燃易爆设施、�；飞⒃说任Ｏ赵吹目蒲Ы峁�，明确宁静防护要求。沿海都会应增强因气候变革造成海平面上升的灾害应对步伐。

四、领土空间配景下构建韧性都会建议及战略

2022年，疫情仍在蔓延，都会仍受到一定攻击，给全国乃至全球带来严峻挑战。面临这样重大的应急事件，民众健康、都会计划建设、应急治理以及可连续生长成为广泛讨论的议题，都会韧性理念因此备受关注。对此提出以下建议：

1、增强“社区—组团—都会—区域”全空间标准的设施包管，坚持适度冗余

社区生活圈是都会最基本的空间单位，与市民生活直接相关，应该注重临时避难场合的结构，同时关注弱势群体对防灾基础设施的需求，包管每个社区生活圈单位具备相对独立的抗击灾难、自救相助的能力。都会组织层面应该注重完善生命工程建设，形身漫衍式能源，包管都会宁静，完善水系统，预留冗余能力等。组团内各个社区生活圈之间以及各个组团之间的应急门路设施应包管通达性和冗余度。在都会层面应该全面统筹，针对包管公共宁静的基础设施进行总体设计，治理和监控。增强都会基础设施防灾能力设计，动态掌控基础设施抗灾能力。包管富足的空间资源，提高综合交通系统的冗余度和灵活性。

2、“自上而下”引发群众主观能动性，形成多元防御系统

推广韧性社区生活圈试点，提高灾害快速应对能力。探索韧性社区运行和相助机制，推动试点社区救灾人员组织。建设民众防灾自助/相助/公助平台，充分引发群众主观能动性。增强民众自救和相助能力，增强社会凝聚力。关注老年人及弱势群体在灾害应对中的需求，做好视察事情，使得弱势群体同样可以融入自助/相助/公助体系。从区域配合利益的角度出发，建立区域性都会危害联防体系，配合支撑区域可连续生长。

3、关注都会隐蔽工程和生命线系统的可靠性

在灾难面前，都会基础设施、管道、生命线系统是都会宁静的最后一道屏障。这些隐蔽工程像都会的血管和神经，是维系都会功效的基础。它们之间的相互关联性、自身可靠性、灾害适应性组成了都会韧性。重要都会系统如电力供应、供水、物资储备等应考虑更富足的冗余，关于灾害软弱性的都会，应与流域界限内的其他都会建立区域基础设施联通网络，确保大灾时都会具有流通的生命线和区域基础设施通道体系，如长三角、珠三角、京津冀都会群，可在防灾生命线系统上形成网络化、互动相助的机制和相应的软硬件配套。

4、运用大数据和数字化提升危害监控、指挥和处理水平

在都会运营治理大数据平台基础上，全面提高包括重大熏染病等种种公共宁静危害的监测预警水平，建成综合减灾与危害预测治理信息平台。进一步提高各项灾害监测预警、统计核查和信息效劳能力，实现公共宁静危害治理与都会应急指挥的双平台互联互通。都会应急指挥系统是政府与公共机构在公共宁静事件的预防、应对和善后历程中建立的包管民众生命工业宁静的指挥系统。应急指挥中心担负较大级别以上突发事件应急处理与救援的综合协和谐指挥责任，并组织协调突发事件的事后评估和善后处理，增强应急决策指挥和协调联动能力。

5、提高物流和供应链的包管能力

本次新冠疫情，快递物流和物资包管是决战疫情的要害。在都会高度依赖物流和供应链的今天，其包管能力至关重要。特别是面临巨大交通压力的大都会，可以考虑建立地下物流网络，或地铁分时物流系统，在空间与时间上与都会公共交通和私人车辆错开，提高物流的可靠性和包管能力。

6、建立更容纳的韧性文化

民众面对灾害的情绪和灾后的精神恢复，也是都会韧性的重要组成部分。通过此次疫情，国人整体上很好地展现了有序、专业和敬业的阵势观。关于都会的韧性文化构建，包括提升市民对都会的热爱和归属感、提高对灾害的认识、提升全民防灾意识、提升应对灾害的有序性、提升全民应对灾害的加入度和技术、缩短灾后情绪恢复时间等。

参考文献：

部分图片来源于网络

[1]赵丹，杨兵，何永.都会韧性评价指标体系探讨——以北京市为例[J].钛学术.2021.

[2]领土空间计划配景下，增强韧性都会计划的思考[OL].土地行土地说.2021.

[3]梁秋月.领土空间计划配景下的都会宁静体系构建[J].城镇建设.2021（10）.

[4]【疫情启示】营造韧性都会的思考与焦点建议[OL].2020.

[5]后疫情时代下都会“韧性”建设思考[OL].2021.

[6]康琦.韧性都会[OL].2020.02.

上一篇：乡村计划实用性的思考与认识

下一篇：基于“三区三线”划定事情的思考

凯发官网入口

韧性都会计划的思考

一、韧性都会

二、评估指标体系构建

三、如何在领土空间总体计划中融合韧性都会计划理念

四、领土空间配景下构建韧性都会建议及战略