乡镇领土空间计划体例保存的问题及对策

浏览次数：宣布日期：2023年07月27日

摘要：我国领土面积宽大，乡镇众多，乡镇的领土空间计划体例事情越来越受到重视。乡镇领土空间计划体例重点包括约束性指标的落实、底线管控、计划分区及用途管制的细化落地、全域资源要素的�；ぁ⒍韵绱褰ㄉ璧墓芸睾鸵肌⒄蚯苹峁辜岸韵晗讣苹拇荚际�，具有鲜明的实施性、落地性两大特点，研究结果可为后续的乡镇领土空间总体计划体例技术文件提供参考。鉴于此，本文就乡镇领土空间计划体例保存的问题及对策进行研究，以供参考。

引言

体例乡镇领土空间计划既要考虑与县市领土空间计划的衔接，也要考虑与乡村的融合，做到对乡村生长底线要素的刚性管控。因此，乡镇领土空间计划的难度丝绝不亚于其他高层级的领土空间计划。如何体例高质量、管用、能用和洽用的乡镇领土空间计划意义重大。然而，目今是我国领土空间计划体系构建的要害时期，各项政策规则和技术标准还未真正完善，乡镇领土空间计划体例在实际事情中面临新的要求和挑战。

1.乡镇领土空间计划的看法领域

空间计划体制革新前，城乡计划领域对乡镇计划看法领域的规范性解释，最早泛起在《村镇计划体例步伐（试行）》中，其第二条划定“本步伐适用于乡村、集镇，县城以外的建制镇可以凭据本步伐执行”。凭据该步伐，乡镇计划可分为“总体计划”和“建设计划”两个阶段，总体计划的任务是对乡镇域规模内村镇体系及重要建设项目进行整体安排，而建设计划是对镇区或乡政府驻地乡村建设进行的具体安排。2008年《城乡计划法》的公布实施，将乡镇计划的计划规模限定在计划区内，并将乡镇计划分为镇计划和乡计划两类，其中镇计划的内容更多向都会计划看齐，乡计划则更类同于乡村计划。土地利用计划领域则始终将乡、镇作为同一个计划条理，《土地利用总体计划体例审查步伐》第二十条对乡镇土地利用总体计划的重点内容进行了划定，包括基本农田地块的落实、县级计划中土地用途分区结构与界限的落实、各地块土地用途简直定、镇和农村居民点用地扩展界限的划定、土地整理复垦开发项目的安排等5个方面�？梢钥闯�，乡镇层面的土地利用总体计划强调的是对上位计划的落实和用地界限简直认和落地积极探索集体经营性建设用地的供地模式和农村闲置资源的盘活利用途径，支持和推动乡村新工业新业态立异规范生长。

2.乡镇领土空间计划体例保存的问题

2.1上位计划未必给计划体例带来一定挑战

落实上位计划是乡镇领土空间计划体例的基础。然而，目今作为乡镇上位计划的县级计划尚未审批完成，种种计划指标未确定，给乡镇领土空间计划体例事情带来一定挑战。一方面，由于国家建立“五级三类”领土空间计划体系要求，乡镇一级必须体例计划。这就要求乡镇在没有上位计划下达指标的情况下，结合领土空间计划政策要求和自身实际体例计划，具有一定的难度。另一方面，在上位计划未定之前体例乡镇领土空间计划，需要越发专业和高素质的体例步队，包括乡镇、村民、委托体例技术单位、专家等都要具有领土空间计划体例的综合知识和技术。然而，我国领土空间计划体系的建立正处在深入推进的要害时期，各项政策还未真正明确，给乡镇领土空间计划体例带来巨大挑战。

2.2土地利用计划简直定性与未来生长的不确定性之间的矛盾

从公共治理学角度来看，土地利用计划实质是一种公共政策，是协调公共资源，调解公共利益，纠正市场失灵的工具。土地利用计划与结构对生态情况、社会经济以及人民生活具有重要影响，因此面对经济社会情况与人的行为的不确定性，土地利用计划关于土地利用行为的约束与引导是至关重要的。计划系统是一个信息不完全的灰色系统，面对我国人多地少、各部分各行业用地需求竞争猛烈的现状，土地利用计划通过对未来不确定性的预测来制定确定性的利用规则与计划目标，因此土地利用计划简直定性与未来生长的不确定性之间保存一定的的矛盾，这些矛盾将是乡镇领土空间计划体例时需要慎重考虑的问题。

2.3计划体例人员的综合素质有待提高

计划体例人员的综合素质对计划结果质量有一定影响。目今，由于处于领土空间计划体系构建的要害时期，一方面，领土空间计划体例对体例单位还没有明确要求，实际中大多以与原来土地利用总体计划和城乡总体计划体例单位相助为主，体例人员专业配景差别，在计划体例时看待问题的着眼点差别。领土空间计划作为一个综合性的学科，且处于在实践中不绝富厚和完善的阶段，真正切合领土空间计划体例要求、综合素质过硬的专业技术人才也需要不绝学习。另一方面，纵然在计划体例规程中明确了计划体例要驻村、征求民众意见等，实际中仍然保存弄虚作假现象，为了完成计划而体例计划，导致计划流于形式，实施性不强，甚至爆发不良影响。

3.目今乡镇领土空间计划体例对策

3.1领土空间花样与管制界限的协调落地

领土空间具有自然、社会、经济等多重属性，承载了生态、生活与生产多种功效。领土空间具备用途多样性以及用途的竞争性，一块土地作为建设用地就不可再作为耕地使用，同理如果作了生态用地则也难以提供粮食生产的主导功效。因此，明确领土空间开发利用花样与管制界限是领土空间计划的焦点内容�；谂┮瞪室诵云兰邸⒊钦蚪ㄉ枋室诵云兰垡约吧πе匾云兰鄣攘焱量占淇⑹室诵云兰厶逑�，识别领土空间地区主导功效，构建较大标准的农业开发花样、城镇开发花样以及生态�；せㄑ�。关于领土空间主导功效简直定需要结合评价结果以及价值导向进行优先序的选择。

3.2集中建设区计划

一是确定集中建设区规模与建设用地总规模，可综合建设用地资源承载力阈值及现状承载状态，基于用地适宜性的生产、生活空间界限约束评价，以及乡镇居民点体系计划结论等，进行综合剖析、统策划划。二是确定集中建设区主要用地类型的比例结构，应以建设用地承载力评价为依据，凭据评价识别的超载僧人有潜力的建设用地类别，制定建设用地比例结构调解计划，调减已超载的建设用地类别占比，调增尚有潜力的建设用地类别占比。

3.3重视宣布道育，增强领土计划事情人员的专业性

相关部分必须重视前期的宣传和教育，使之了解自然资源资产治理事情的重要性及其与领土空间计划事情相互融合的须要性，然后结合实际，据此开展相应的计划事情，制止造成资源浪费或者生态破坏。为此，相关部分首先可以通过对事情人员进行培训和教育，使之了解相关的政策、规则，能够在实际事情中凭据划定效劳，也可以引导员工学习一些治理自然资源资产和计划空间的新知识，不绝强化其专业素养，辅助其在计划之前做出准确判断，继而凭据地区生长需求、自然资源治理需求设计出越发科学的计划计划，同时融入更为和谐的计划看法，有利于提升事情质量，推动开发地区的生长进度。

结语

综上所述，总的来说，乡镇领土空间计划是落实减量的约束型计划，在计划体例中涉及大宗的协调、博弈和妥协；它也是一个不绝发明问题、解决矛盾的计划，计划要求也在不绝更新和完善；它照旧统筹近期建设的计划，与实施层面的政策、标准、计划关联紧密。剖析乡镇领土空间计划体例中所遇到的问题，研究对策很是具有现实意义，乡镇领土空间计划所确立的体系和内容无疑可以为其他地区体例乡镇层面领土空间计划提供可借鉴的经验。

来源：隆昌市自然资源和计划局 王冬梅

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